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农业技术推广法修正案草案凸显三大亮点

作者:记者吴霞 来源: 新华网 浏览次数: 日期:2012年5月2日 09:14

新华网北京4月26日电 24日提请十一届全国人大常委会第二十六次会议审议的农业技术推广法修正案草案,针对当前农技推广工作中出现的新情况和新问题,对现行农技推广法作了相应修改。专家及基层干部认为,草案中对农技推广机构的重新定位、新聘人员资格和结构比例、“一主多元”推广体系等三方面内容是亮点,将有力推动我国农技推广体系建设快步迈进,而在实际操作中需要因地制宜地细化措施、提高标准,避免资源浪费和流于形式。

  “各级国家农业技术推广机构属公共服务机构”

  草案明确,“各级国家农业技术推广机构属公共服务机构”,“国家农业技术推广机构不再从事经营性推广服务。”专家指出,这确定了国家农业技术推广机构公益性定位,意味着所有县、乡镇,甚至更基层的农技推广工作者100%的工资将由国家支付,该项规定的执行将从根本上稳定我国农技推广队伍,为国家农牧业现代化建设确立根本基础。

  据了解,以前各地政府农技推广机构在经营与公益之间徘徊,不少乡镇农技推广站被卖掉、解散或放任自流,尤其是中西部不发达地区农技站基本形同虚设,中东部发达地区情况好些,但由于基层人员待遇相对较低,不少农技站从事经营性活动增加收入。中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长王济民表示:“农技推广机构进行公益性定位,必将对以前的人员进行重新剥离,按岗位定人分流,但要解决好推广经费、人员待遇及亲属占用编制的问题。”

  在保证基层尤其是乡镇人员设备经费问题上,王济民认为,有些贫困地区的县乡财政的确存在困难,若让县乡财政配套支付的话,乡镇推广站很有可能没法建好或配备不全,即使建好,也无法支付推广费用和人员工资,导致其功能无法有效发挥。建议国家或有能力的省区财政下拨专项或转移支付,加大对西部地区和贫困地区的推广费用和人员工资补贴力度。江苏盐城市农工办农经站站长孙环保对记者说:“长期以来,基层科技服务人员工资待遇很低,乡镇一级每人每年也就1万多点的收入,靠经营性活动,每年也就增收5000块左右。纳入公共服务机构当然好,有利于队伍的稳定,但收入待遇水平一定要提高。”

  在对推广机构的管理上,王济民建议乡镇一级的推广站最好能归县级管理,若乡镇自主管理,会面临管理、资金、设备、人员等诸多因素制约,不利于其人员流动和规范发展。台州市农业技术推广总站站长王仁华对此也感同身受:“台州市乡镇一级的农技站归当地乡镇府直接管理,人员配备不齐以外,已配人员85%都是在做与农技推广不相关的工作,经常被乡镇府抽调做计划生育、人口普查等行政工作,我们市县的农技站对其根本无法调动。虽然有时我们有好的技术,但到了乡镇这’最后一公里’就是推不下去。”

  草案对区域性农技推广机构的设立予以支持,中国农业大学(微博)农学与生物技术学院教授胡跃高认为,此规定非常符合当前区域农业发展的需要。他同时指出,农技推广机构的设置,除传统的农业区外,要对牧区采用同样建制予以强调,让农区牧区的农业科技推广力量得到同步建设与发展。

  “新聘用的专业技术人员应当具有大专以上有关专业学历”

  草案对规范农业技术人员上岗资格作了具体规定:“新聘用的专业技术人员应当具有大专以上有关专业学历,并通过县级以上人民政府有关部门组织的专业技术水平考核;对实行民族区域自治的地方和国家确定的连片特困地区新聘用的专业技术人员,经省级人民政府有关部门批准,可以放宽至中专以上学历。”“县、乡级农技推广机构的专业技术岗位不低于岗位总量的80%,其他农技推广机构不低于70%。”

  专家表示,我国农业现代化与新农牧区建设基础薄弱、任务艰巨,没有高素质的推广人员,不可能建成高质量的国家农业推广队伍,也不可能完成艰巨的农牧业现代化建设任务。

  在高素质队伍建设上,专家及基层干部均表示,大专以上相关专业的生源在数量供给上完全没有问题,关键还是工资待遇及增长机制问题,若今年聘明年走就没有任何意义,要在待遇上留得住人。据胡跃高介绍,我国专科以上农业院校的毕业生每年为20万-25万人;近10年里在社会上从事各项工作的大专以上农科毕业生有200万人左右。从这样的群体中,一定能够筛选出国家现阶段最需要且有能力担当农技推广重任的推广员

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