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为什么要搞良种推广补贴

浏览次数: 日期:2009年4月26日 15:03

农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具,是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。近几年来我国农业补贴方式有了很大的调整,除了减免农业税外,最主要的是改过去对流通领域进行补贴为对农民和对生产环节进行直接的补贴,例如粮食直补、良种推广补贴、农机推广补贴、粮农农资增支综合补贴等。以上四种补贴方式中,都具有增加农民收入或减少农民支出的增收减支作用,但由于我国农民数量庞大、经济实力不强,还难以做到通过政府补贴来持续地增加农民收入。相比较而言,良种推广补贴更适合我国国情。

从目标上看,良种推广补贴政策最切合实际。粮食直补政策的目标是鼓励农民发展粮食生产,但是我国粮食不仅存在潜在的粮食安全问题,也可能存在粮食丰收后总量过剩引起的销售难、转化难等一系列问题;由于我国农业生产以农户小规模经营方式为主,购买大中型农业机械的农户只是极少数,农机推广补贴只可能做到少部分农户受益;农资增支综合补贴是针对农资价格上涨的实际,对种粮农民实行的临时性的直补政策。我国农业生产的特点是以千家万户小规模经营为主,特别是种子经营市场放开后,作物品种布局“多、乱、杂”的问题十分突出,不利于作物优势区域布局的形成,不利于我国大宗农产品产量和质量的稳定提高。良种推广补贴从农业生产最重要的良种环节入手,除了减少农民购种成本外,更大的目的是推动优势农产品的优势区域布局、标准化生产、产业化开发,提高我国大宗农产品的市场竞争力。

从效果上看,良种推广补贴政策具有农民持续增收的放大效应。粮食直补、农资增支补贴的主要作用在于增加了农民的现金收入,与补贴额相当,增收幅度十分有限。而良种推广补贴除了对农民购种进行补贴外,还可以发挥招标降价、良种增产增收、优质优价以及满足企业订单生产需要等多项农民增收、企业增效的作用,表现出良好的政策放大效应,仅农民增收就可达补贴额的6~7倍。良种推广补贴不是只停留在“补贴”上,更加注重良种“推广”和良种良法配套,增加政策的科技含量,从而提高农民素质和种田水平,实现农业增产、优质等多项目标,最终达到农民持续增收。

从政策实施的操作层面看,实施良种推广补贴的行政成本相对较低。粮食直补、农资增支补贴均实行与水稻、小麦种植面积挂钩的方式进行补贴,需要进行面积核实、逐户发放资金,面对千家万户的农民,工作量十分巨大,行政成本(工作经费)很高,虽然目前实行的“一卡通”节省了部分工作量,但面积核实、补贴公示以及为防止虚报面积而进行的核查等工作量仍然较大;目前耕地转包现象较为普遍,尽管经营权发生了转移,但由于承包权并没变化,耕地转出户仍能拿到直补款,而实际耕种这些田地的农户却享受不到应有的补贴,直补本身也存在一定的不合理性。良种推广补贴针对优势区域种植优势品种的农户,通过政府采购或招投标方式确定供种企业和供种价格,在农业部门的指导下供种企业以扣除补贴后的优惠价格统一供种到户,供种与补贴同步到位,杜绝了直接发放资金易引起的弄虚作假行为。

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